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简政放权 活力迸发
时间:2017-11-10 10:24:54

——湖南张家界市推进行政审批制度改革纪实

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日前,湖南张家界市全面推行并联审批,投资建设项目立项工可、用地、规划设计、施工许可4个环节的行政审批时限从原来的160多个工作日,缩短到48个工作日。

今年1-7月,张家界共有市场主体53715户,较2015年同期增长9782户,增长50.99%,高于全国水平18.45个百分点,高于全省24.1个百分点。

近年来,张家界行政权力精简42.8%,取消、下放行政许可106项,精简58%。

一串串数字表明,张家界行政权力不断精简,项目审批不断提速,审批效率不断提高,经济发展内生动力不断增强。

行简政之道

7月20日,永定区王家坪镇木材经营个体户张林阶顺利办理8.44立方米杂木运输后敞开了心扉,“即到即办,比以往方便多了……”

2014年开始,我市40多个市直相关职能部门共清理上报340多项行政审批和服务事项,截至目前,市本级共取消19项,下放87项,保留177项,精简率为58%。

2015年以来,我市又对全市权力清单和责任清单进行了全面清理,保留行政权力事项2120项,减少1588项,精简率达42.8%,及时公布了《张家界市政府核准的投资项目目录》,全面取消和调整了市本级非行政许可审批事项。

为最大限度地让广大群众充分享受到改革成果,我市大刀阔斧实施便民服务改革,把区县直部门与群众生产生活、社会管理息息相关的审批服务事项下放或委托给乡镇,共向乡镇赋予246项行政许可、社会服务项目。

革烦苛之弊

“得益于有关部门优化审批流程,提高审批效率。”日前,重点项目“云顶会文化酒吧”主体工程顺利封顶,负责人罗毅感慨。

张家界市下发了《关于做好行政权力运行流程编制工作的通知》等通知,要求各部门对保留的行政权力制定运行流程,切实减少工作环节,做到“一事一流程”,规范行政裁量权,明确承办机构、办理要求、办理时限等,切实提高行政职权运行的规范化水平。

为了改变投资创业和群众办事门槛多、审批过程手续繁的现象,我市大力推进投资建设项目并联审批。将同一环节同一部门的审批事项合并办理,将同一环节不同部门的审批事项并联办理,推行投资建设项目联合踏勘、联合测绘、多评合一。

“三证合一、一照一码”登记商事制度改革按照“登记注册零成本、登记准入零障碍、登记时限零等待”的“三零”要求,做到政策上宽限、程序上优化、时间上快速、服务上从优。今年全市登记注册企业共有11263户,较去年同期增长38.4%;新登记企业1541户,同比增长44.2%,认缴注册资本115.3亿元,同比增长80.6%。

固制度之本

5月23日,张家界全省率先印发《张家界市行政权力清单管理办法》对权力清单管理的实施机关、主要内容、部门职责、管理原则、目录管理、考核评估、监督管理、公布公示、法律责任等作出了具体规定。

近年来,张家界市致力狠抓制度建设,把行政权力锁进制度的“笼子”,相继印发了《张家界市投资建设项目审批制度改革实施方案》、《张家界市规范投资建设项目中介服务实施办法》和《张家界市推行行政审批“两集中、两到位”改革工作实施办法》。

市直相关部门也相继制定了《行政审批清单管理制度》、《行政许可“受、办、审、定”四分离制度》、《行政处罚案件“办、审、定”三分离制度》、《行政执法案卷评查标准》、《行政执法过错责任追究办法》等各项工作制度。各项制度的出台,强化了行政权力清单管理,为推行权力清单制度提供了有力保障。

开便利之门

7月21日,慈利县政务服务大厅,村民彭安民登记注册生猪养殖合作社,市场与质检窗口工作人员耐心细致为其一次性告知登记注册事宜,仅5个工作日就领取了专业合作社营业执照。

近年来,全市大力推进市区县两级政务服务“两集中、两到位”改革,便民服务更加规范,市场活力充分释放。市本级26个有行政审批职责的政府工作部门全部设立了法制行政审批科,行政审批事项向一个科室集中,行政审批科室向市政府政务服务中心集中,做到进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

行政审批中介服务是困扰行政审批提速的一道难关。张家界通过清理,保留12家行政审批机关43项前置中介涉企服务收费事项予以公布。

为使行政审批制度改革真正接地气,全市注重服务最基层群众,不断强化乡镇便民服务改革。按照统一硬件平台、统一服务软件、统一服务事项、统一办事流程、统一标牌标识的“五统一”要求,对便民服务中心进行了提质升级,构建了横向到行政部门、纵向到乡镇规范统一的网上办事大厅,完善了市、县、镇、村四级政务服务体系,真正打通了服务群众的“最后一公里”。?


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